Цели ювенальной юстиции

Что такое – ювенальная юстиция?

Выражение «ювенальная юстиция», как и многие другие в последние два десятилетия, пришло к нам с запада. Однако скопировали мы данный институт, как всегда, неудачно: в развитых странах дети, попавшие под опеку государства, в 70% случаев возвращаются домой, т.к. семья проходит курс реабилитации, ей оказывается при необходимости материальная или медицинская помощь. В России же, если забирают ребенка, то родителей крайне редко восстанавливают после этого в правах на него. Какие же основные принципы работы ювенальной юстиции в нашей стране и в чем её основные пробелы?

Проблемы законопроекта

Разговоры о ювенальной юстиции массово активизировались год назад, когда 25 сентября 2012 года Госдума приняла в первом чтении проект, названный в народе «Законом о социальном патронате». Всё бы хорошо — защищать детей из неблагополучных семей, безусловно, нужно. Однако основная проблема данного документа в том, что все его формулировки слишком уж расплывчаты: под них можно подогнать любую ситуацию и отобрать ребенка даже у образцовых родителей.

В проекте нет ни четких требований к чистоте помещения, где находятся дети, ни к ассортименту питания. Семья может попасть под удар чиновников из-за любой пылинки, разбросанных по комнате игрушек или отсутствия в холодильнике хотя бы одного вида существующих в мире продуктов. Нет папайи или авокадо? Теперь будет не сложно доказать, что именно их не хватает ребенку. Что уж говорить о ситуациях, когда нет банальных апельсинов или картошки. А родителям-вегетарианцам лучше даже не пытаться рожать, если только в их цели не входит пополнить детские дома.

Новый закон не предусматривает даже присутствия понятых при изъятии ребенка. Поэтому для произвола госслужащих препятствий нет: валяется в углу игрушка – значит, «антисанитария», на кухне нет яблок (и не важно, что она забита другими продуктами) – стало быть, ребенка морят голодом. А уж если, не дай Бог, у малыша ссадина на коленке – всё, его точно бьют родители-садисты.

Ювенальная юстиция в действии

Закон еще окончательно не принят, а уже получили известность несколько публичных дел по изъятию детей. Так, в Архангельской области повесилась девочка, которую отобрали у многодетной матери-одиночки. Еще одна ситуация поражает своим цинизмом: детей священника передали под опеку государства за то, что они соблюдали православный пост. Нашумело и дело журналистки, лишившейся ребенка после того, как ею была выпущена статья, помешавшая власть имущим.

Уже не раз появлялись в СМИ новости о том, как французская или финская ювенальная юстиция отнимает детей у россиян, попавших на её территорию. Вспомнить хотя бы истории Риммы Солонен, Анастасии Завгородней, Натальи Захаровой. А ведь это только те случаи, что попали на страницы газет. Вероятно, «за кадром» осталось намного больше разбитых судеб. И вот теперь эта европейская служба опеки движется на Россию, причем в самом жестком варианте.

Цели ювенальной юстиции

Задачи ювенальной юстиции, казалось бы, социально значимы и необходимы обществу. Но в благих ли целях принимаются новые нормы? Теперь любой человек, являющийся родителем, будет стараться жить тихо и незаметно, пока дети не достигнут совершеннолетия. Ведь перейти кому-то дорогу – это опасность потерять ребенка.

Выгодна данная система и рядовым служащим органов опеки: чем больше детей находятся на попечении государства, тем выше уровень финансового обеспечения служб, ими занимающихся. А в Перми, например, уже и дополнительный стимул придумали: за обнаружение «неблагополучного» ребенка платят 300-400 рублей в зависимости от его возраста.

Россия и так уже находится в демографическом кризисе. Тем более непонятна в такой ситуации позиция власти, подталкивающая молодые семьи к решению не рожать даже одного ребенка. В нашем мире и так столько проблем, что немногие отваживаются брать на себя ответственность за воспитание детей. А теперь таких смельчаков будет еще меньше.

Цели ювенальной юстиции

В дискуссиях о целесообразности или нецелесообразности внедрения в России ювенальной юстиции ее сторонники выдвигают различные аргументы, обозначают проблемы, которые ювенальная юстиция призвана решать. Целесообразно соотнести основные аргументы сторонников внедрения ювенальной юстиции с реальными проблемами детей.

НАСИЛИЕ НАД ДЕТЬМИ (ЖЕСТОКОСТЬ РОДИТЕЛЕЙ)

В дискуссиях о ювенальной юстиции на самых разных площадках и в СМИ одним из самых распространенных аргументов в пользу внедрения ювенальной юстиции являются «ужасающие масштабы» насилия родителей в отношении детей. В ответ на все аргументы, приводимые в пользу необходимости сохранять и уважать автономию семьи, ее права принимать решения о воспитании и образовании ребенка, защищать ее жизнь от произвольных вторжений извне, звучит одно и то же эмоциональное: «Вы что, не знаете, что по статистике в России ежегодно от рук родителей гибнет 2000 (варианты – 30 000 или даже 200 000) детей?! С этим надо что-то делать!!».

Вот, например, аргументация, размещенная на всероссийском информационном портале, посвященном ювенальной юстиции: «Ежегодно в России от насилия в семье погибает 30 тыс. детей… В прошлом [2009] году 2,5 тыс. детей погибло от рук педофилов, и родителей из них была большая часть». В другом известном средстве массовой информации в 2009 г. утверждалось (при отсутствии каких-либо ссылок): «По данным разных ведомств, в России от рук родителей погибает от 10 до 30 тыс. детей в год». «Только по официальной статистике, в России ежегодно от рук родителей погибают 2 тыс. детей, — рассказал в интервью одной авторитетной общероссийской газете исполнительный директор общественной организации “Право ребенка” Борис Альтшулер. – Более того, 2,7 тыс. детей каждый год совершают самоубийства, причина которых – насилие в семье».

Каковы действительные факты? Сколько на самом деле детей страдает от различных преступлений каждый год, гибнет от рук своих родителей? Анализ достоверной статистики показывает, что приводимые сторонниками ювенальной юстиции данные, мягко говоря, несколько преувеличены. По данным МВД России количество несовершеннолетних, погибших в результате преступных посягательств в период 2000-2009 гг., неуклонно снижалось (рис. 2.1).

Итак, во-первых, за 2009 г. в России погибло 1,6 тыс. (не 30 и не 10 тыс.) несовершеннолетних. Разумеется, нельзя сказать, что это пустяки. За каждой цифрой – жизнь ребенка. Однако что позволяет предположить, что все они погибли от рук собственных родителей? Это общее число погибших детей, и оно ниже того, которое сторонники приводят в качестве цифры погибших от рук родителей.

Сколько детей в год в России действительно гибнет от рук собственных родителей? По данным Генеральной прокуратуры РФ в 2000-2005 гг. в России от рук родителей погибло 1 086 детей, т. е. около 180 несовершеннолетних в год. В 2010 г. число несовершеннолетних, пострадавших от преступных посягательств, составило 100227 человек. Непосредственно от преступлений со стороны членов семьи пострадало 5208 человек, из которых от преступных действий или бездействий самих родителей – 4044 ребенка. Следовательно, 95% несовершеннолетних стали жертвами вовсе не семейных преступлений. Относительно общей численности детей, проживающих в России, которая составляет около 26 млн, число несовершеннолетних, пострадавших от семейного насилия, составляет 0,02%. В официальных источниках также можно встретить абсолютно недостоверную информацию относительно масштабов семейного насилия.

Например, на интернет-сайте Совета Федерации РФ размещен некий текст, который озаглавлен «Доклад Совета Федерации “О положении детей в Российской Федерации” от 02.06.06 (в изложении)». Сам доклад недоступен, однако в данном изложении сказано: «Можно возмущаться тем, что гибнут усыновленные за рубежом российские дети, однако не следует забывать, что от нечеловеческой жестокости своих собственных родителей в России гибнут каждый год до 2,5 тысяч детей». Кто таким образом излагал официальный доклад – непонятно. Ведь в основу доклада, как отмечается, «легли материалы субъектов Российской Федерации, Генеральной прокуратуры, МВД и многих других министерств и ведомств». В государственных докладах за последующие годы, тексты которых доступны, приведены совершенно иные цифры.

Очевидно, что миф о «нечеловеческой жесткости родителей по отношению к собственным детям в России» создают искусственно, профессионально используя средства манипуляции сознанием.

Показательна в этом отношении дискуссия о введении ювенальной юстиции в эфире программы, по иронии называющейся «Лукавая цифра», радиостанции «Эхо Москвы». О. Зыков говорит в программе на «Эхе Москвы», посвященной обсуждению темы ювенальной юстиции: «Количество детей, которые подвергаются насилию в нашей стране, с каждым годом растет и причина этого известна. Ее, собственно, озвучил президент 16 марта. У нас нет – это слова президента – мер системы защиты прав детей. У нас ее просто нет». Странно, что президент, оказывается, выражается такими публицистическими максимами, будто бы ему неизвестна система правовой защиты детей. На самом деле количество преступлений в отношении детей снижается (рис. 2.2).

Среди аргументов в самом начале радиодискуссии звучат официальные цифры за 2008 г.: 126,5 тыс. детей, пострадавших от преступных посягательств, и около 2 тыс. погибших от различных преступлений. Но затем разговор строится таким образом, что возникает полная иллюзия, что все преступления в отношении детей совершены родителями, а родительская жестокость – главная проблема несовершеннолетних в нашей стране, что вся вина лежит на родителях. Манипуляция? Очевидная. С какой целью? Трудно предположить, что с благой.

Однако самое примечательное – другое. В разгар дискуссии на сайт радиостанции приходили мнения и вопросы слушателей, которые сводились к тому, что главная угроза для детей это само государство, которое не создает должных условий, в том числе социально-экономических. Вопрос ставится на слушательское голосование, итог которого вводит участников дискуссии в ступор. В целом либеральная аудитория «Эха Москвы» на уровне всего 27% считает, что в росте количества случаев насилия над детьми (хотя на самом деле оно снижается) виноваты родители. 73% склонно винить государство. «Это контринтуитивно. Невозможно в это поверить», — восклицает ведущая. «Проблема иждивенчества нашего общества», — резюмирует Зыков.

На самом деле это проблема манипуляции населением страны в попытке протащить еще одну разрушительную для России социальную технологию.

На оправдание введения ювенальной юстиции в России неявным образом настроены и официальные документы. Так, в государственном докладе «О положении детей» за 2008-2009 гг. раздел о преступлениях против детей включен в главу о профилактике семейного неблагополучия. Конечно, незащищенность детей от насилия является проблемой. Однако стремление сторонников ювенальной юстиции свести эту многоаспектную проблему лишь к случаям жестокого обращения с детьми со стороны родителей, которые ничтожны по сравнению с остальными, очевидно неадекватно истинной заботе о благополучии детей. Подводит явное наличие иной, теневой сверхзадачи.

Разумеется, преступления родителей в отношении детей должны строго наказываться по нормам действующего уголовного права. Но реальные цифры не могут оправдать риски, связанные с введением системы ювенальной юстиции, которые проявились в опыте западных стран, и не могут оправдать того, что уже делается для внедрения ювенальной юстиции в России. Контролировать все семьи из-за того, что среди родителей изредка встречаются изверги, все равно, что обыскивать на выходе из супермаркета всех покупателей, раздевая их догола, только потому, что в магазинах временами воруют. Используя отдельные случаи реального насилия в семье как повод для нагнетания истерии в обществе с помощью СМИ, апологеты ювенальной юстиции стремятся поставить вне закона традиционный семейный уклад, объявить его неправильным и даже преступным.

Против того, что эти ошибки и преувеличения – чистая случайность, говорит хорошо известная американская практика. Когда в 1994 г. Национальный Комитет США по предотвращению насилия над детьми подвергли критике за то, что он публиковал в своем отчете неточные и завышенные данные о насилии над детьми, в частности, выдавая за реальное число случаев насилия количество «сигналов» о насилии, поступивших в службы защиты детей, Д. Даро (один из авторов отчета) вполне честно сказала прессе: «Наша задача не в том, чтобы сообщить людям абсолютную истину, а в том, чтобы дать им почувствовать глубину проблемы». Российские сторонники ювенальной юстиции старательно дают обществу почувствовать масштаб проблемы. А ее (проблемы) фактическое отсутствие в этом масштабе их, очевидно, не смущает.

При этом почти ничего не говорится о насилии в самой подростковой и детской среде, когда жертвами малолетних преступников становятся как их сверстники, так и взрослые люди. Отсюда с логической неотвратимостью следует, что интерес представляет не собственно проблема детской девиации и насилия, применяемого к детям, а только то, что связано, будем говорить прямо, с модификацией российского института семьи. А это совсем другая тема. Из разряда информационно-психологической войны с Россией. Тема, которая входит в поле национальной безопасности. Туда много чего входит: от навязанного монетаризма и вступления в ВТО, до планирования семьи, а теперь еще и ювенальной юстиции в инокультурной по отношению к России версии.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА РОССИИ

Создание специализированной судебной системы по делам несовершеннолетних входит в обязательства Российской Федерации по применению общепризнанных принципов и норм международного права. В частности, Конвенции ООН о правах ребенка, минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, руководящих принципов Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних. Однако сам принцип автоматической приоритетности «общепризнанных» принципов и норм международного права над нормами российского национального законодательства, закрепленный в Конституции 1993 г., торпедирует российский государственный суверенитет. Общая норма конституции в каждом конкретном случае должна соотноситься с требованием национальной безопасности страны. В случае с попыткой внедрения инокультурной ювенальной юстиции имеет место именно такая коллизия.

Что такое ювенальная юстиция и почему с ней борются родители

Изначально, ювенальная юстиция была задумана как система, органы которой будут работать для поддержки и защиты детей из неблагополучных семей.

Известный факт, что подрастающему поколению нелегко получить хорошее воспитание в неблагополучной семье и стать полноценным членом общества в будущем. Бороться и предотвращать действия родителей, направленных на угрозу жизни и здоровью ребенка — прямая обязанность органов ювенальной юстиции.

Перед общественностью стоит вопрос — выполняет ли система свое истинное предназначение в зарубежных странах, где она давно развита, и в России, где она в большей степени только зарождается.

В отношении ювенальной юстиции немало уважаемых в России лиц высказывается негативно. На практике, подтверждены данные о росте количества самоубийств и разорения семей там, где ювенальная юстиция вмешивалась с целью защитить ребенка.

Ювенальная юстиция — что это такое?

В России ювенальная юстиция — это судебно-правовая система, направленная на защиту несовершеннолетних.

Системой запланировано участие в делах несовершеннолетних граждан двух сторон: государственных органов и негосударственных учреждений, которые должны проводить проверку, реабилитацию и действия по исправлению поведения юных преступников.

К непосредственным задачам органов ювенальной юстиции в России входит профилактика детской преступности, а также ряд социальных мер по защите детей в семьях.

Опыт зарубежных стран

Украина стремится стать частью ЕС, где ювеналка распространена. Там практикуется защита несовершеннолетних и их прав. Высказывалось даже мнение о том, что детей будут изымать из семей и отдавать в более богатые семьи, которые заранее за это заплатят. Все это вызвало негодование у народа, и православная общественность приостановила развитие ювенальной юстиции в Украине.

Около 80 тысяч детей в Финляндии попали под контроль органов опеки. Большая часть этих детей были изъяты из семей. Пока ведется расследование того, почему родитель не справляется со своими обязанностями, детей отдают в приют или приемным родителям. На детей заводится специальная база данных. Еще с детского сада малышей обучают вести специальные дневники, в которых те выставляют оценку поведению родителей. Дневники проверяются органами соцнадзора.

В США и ряде стран Европы к уголовной ответственности привлекают, начиная с 10 лет. В этих странах не установлено максимально допустимое наказание для несовершеннолетних, как это происходит в России. И если в России ответственность переложили бы на родителя, то в Америке к детям применяется даже смертная казнь. Минимальный возраст зависит от штата, и составляет 16, 17 и 18. Но известны случаи, когда к смертной казни были приговорены 10-летние дети. Также в США детей приговаривают к пожизненному заключению, если тем совершено особо тяжкое преступление.

Франция не может похвастаться положительным опытом наличия и действия закона о ювенальной юстиции. Так, во Франции действует щадящая система правосудия по отношению к несовершеннолетним. Это привело к росту преступности среди молодежи, а торговцы наркотиками и грабители не наказываются должным образом и чувствуют себя свободными. Другим показательным фактом является то, что половина случаев лишения родительских прав во Франции, где были задействованы ювеналы, признана ошибочной, несмотря на законное проведение данных действий.

Ювенальная юстиция: Что это такое? Простыми словами

Ювена́льная юсти́ция ( juvenālis «юношеский»; jūstitia «правосудие») — правовая основа системы учреждений и организаций, осуществляющих правосудие по делам о правонарушениях, совершаемых несовершенолетними.

В России различают ювенальную юстицию в широком и узком смысле слова:

• в узком смысле — это специализированная ветвь судебной системы;
• в широком смысле — это совокупность правовых механизмов (медико-социальных, психолого-педагогических и реабилитационных и др. процедур и программ), предназначенных для обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, реализуемых системой государственных и негосударственных органов, учреждений и организаций.

Оглавление

История возникновения ювенальной юстиции

Впервые о выделении категории несовершеннолетних лиц из судебного законодательства, согласно данным Википедии, заговорили ещё в 1870-х годах в США.

Тогда было предложено не применять стандартные наказания к лицам не достигшим совершеннолетия. То есть, изначально, суть ювенальной юстиции заключалась в защите несовершеннолетних нарушителей и создании особой политики рассмотрения судебных дел с участием несовершеннолетних нарушителей.

Следующим этапом в становлении ювенальной юстиции в 1899 году, уже в другом городе США, был основан первый детский суд для работы с несовершеннолетними правонарушителями, а так же с беспризорными детьми.

С 1908 года направление ювенальной юстиции стало активно развиваться в Великобритании, где был принят ряд законов о детях и молодежи.

Следом, уже в 1914 году, на основании опыта США во Франции учредили первый ювенальный суд.

В наше время, как результат развития, в мире выделяют 3 модели ювенальной юстиции:

• англо-американская;
• континентальная;
• скандинавская.

Понятие ювенальной юстиции. Или что такое «ювенальная юстиция»

В результате исторического развития, сформировалось следующее официальное понятие о ювенальной юстиции:

Ювенальная юстиция («ювенальная» – то есть для несовершеннолетних) — это специализированное направление работы государственных органов (суды, органы правопорядка, детские исправительные и другие учреждения), осуществляющих правосудие и профилактику по делам о преступлениях и правонарушениях, совершённых несовершеннолетними или против несовершеннолетних.

В том числе, ювенальная юстиция отвечает за

• профилактику детской преступности и преступлений против детей;
• социально-психологическую реабилитацию несовершеннолетних, как совершивших преступление, так и несовершеннолетних жертв преступлений и правонарушений;
• социальную защиту семьи и, в первую очередь, прав ребёнка.

Цель ювенальной юстиции

Цель создания ювенальной юстиции заключается в выделении, защите и гарантии особых прав для несовершеннолетних, в том числе по отношению к взрослым, с целью защиты несовершеннолетних от любого насилия со стороны взрослых.

Приоритетными для ювенальной юстиции, таким образом, являются права детей.

Необходимость в ювенальной юстиции объясняется так:

• ужасающий рост насилия в обществе связан с применением насилия к ребенку в раннем детстве;
• ребенок – точно такой же человек, как и взрослый, и поэтому родители не имеют никакого права его наказывать.

Задачи ювенальной юстиции

Сторонники ювенальной юстиции борются за повсеместное внедрение следующих мер:

Простым языком, задачи ювенальной юстиции сводятся не к тому, чтобы защитить и расширить перечень прав несовершеннолетних, а, скорее, к тому, чтобы отменить целый ряд прав взрослых, и даже ущемить оставшиеся права, тем самым подрывая семейный институт России, её уклады и традиции, формировавшиеся столетиями.

Закон о ювенальной юстиции в России

Напрямую закона о ювенальной юстиции в РФ нет. Но, существует законодательная база — основа действий, относящихся к защите прав несовершеннолетних:

• Гл. 22 СК РФ. Согласно положениям этого документа, возможно изъять детей из семей, находящихся в трудном положении;
• ФЗ 120 “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”;
• Постановление пленума Верховного суда РФ «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних».

Как уже было сказано, в России отдельного закона о ювенальной юстиции не существует, но уже долгое время ведется деятельность по его разработке. Предпринимается ряд действий по дополнению уже существующих законов. Доказательством тому служит пояснительная записка к проекту ФЗ о внесении изменений в конституционный закон “О судебной системе РФ”.

Перспективы развития ювенальной юстиции в России

Ювенальная юстиция в России представляет собой судебно-правовую систему, деятельность которой заключается в защите прав несовершеннолетних.

Существует в России уже долгое время и является частью большей системы. Ювенальная полиция включает работу:

• органов опеки и попечительства;
• комиссии по делам несовершеннолетних;
• по исправлению малолетних и т.д.

Регулируется деятельность уголовно-исполнительным кодексом, описывающим виды уголовной ответственности и способы отбывания наказания виновниками.

С 2000-х годов ведется ряд работ по внедрению ювенальной юстиции в Россию, но в упорядоченном виде. Основанием для всех действий системы будет общая законодательная база. Планируется организация деятельности следующих органов:

• правоохранительных;
• судебных;
• попечительских и социальных;
• учреждений, ведущих просветительскую деятельность;
• реабилитационных учреждений.

Так, первый ювенальный суд в России был создан в 2004 году. Цель — рассматривать дела по правонарушениям детей (до наступления совершеннолетия). Несмотря на то, что первоочередные мероприятия — это оказание психологической помощи и реабилитационные действия, они не проводились.

Историческое развитие ювенальной юстиции

Ювенальная юстиция исторически относилась к системе правосудия, которая обеспечивала работу судов для несовершеннолетних. Появилась в конце 19 — нач. 20 в. в Европе, Америке и России. Считалось, что необязательно наказывать несовершеннолетних, достаточно передать их на опеку и попечительство специальным органам.

На сегодняшний день, понятие ювенальная юстиция трактуется как система организаций, мероприятий и всяческих реабилитационных программ, которые преследуют цель защиты прав и свобод несовершеннолетних.

Распространено 3 типа ювенальной системы:

• Англо-американская. Основная цель — профилактика детской преступности. Содержит ряд мер, которые оказывают воздействие на ребенка. Все зависит от возраста малого и того, какое преступление он совершил;
• Континентальная. Основная роль по исправлению возложена на судью, который выполняет роль не только непосредственно судьи, но также и соцработника, который помогает восстановиться пострадавшему;
• Скандинавская. Включает работу с трудными подростками, ведущая роль в исправлении подростка возложена на соцработников. Случаи, когда нарушитель порядка лишается свободы до совершеннолетия, редки.

Рамки правосудия в отношении детей характеризуются следующими показателями:

• дети в заключении;
• дети в предварительном заключении;
• лишения свободы и санкции, связанные с этим;
• специальная система правосудия по делам несовершеннолетних.

Преимущества и недостатки ювенальной юстиции

Плюсы и минусы ювенальной юстиции напрямую зависят от того, какую сторону спрашивают.

Мнения за ювенальную юстицию высказывают те работники и профессионалы, деятельность которых связана с преступлениями, совершенными несовершеннолетними, выходцами из неблагополучных семей. Работая каждый день с малыми преступниками, работники данных органов понимают, что стоит судить одинаково преступления взрослых и детей.

Именно сотрудники органов опеки и попечительства знают, насколько неисправимы бывают дети — выходцы из неблагополучных семей и как сложно с ними работать. Но в первую очередь, эти дети беззащитны.

Плюсы внедрения закона о ювенальной юстиции в российскую общественность:

• улучшение ситуации внутри семьи;
• снижение в разы детской преступности;
• возможность забрать ребенка из неблагополучной семьи органами опеки и попечительства;
• предотвращение развития больных членов общества из-за халатности родителей неблагополучных семей, кормление детей пищей быстрого приготовления и др.

Существует и множество противников ювенальной юстиции в России. Складывается впечатление, что противников закона об ювенальной юстиции больше, чем сторонников. Об этом свидетельствует негодование общественности в сети интернет, прессе и других источниках.

Минусы ювенальной юстиции:

• неприятие родительского авторитета и попрание прав родителей;
• рост детской преступности;
• распад семей;
• протесты родителей;
• рост дел по лишению родительских прав;
• рост суицидов среди детей из-за лишения связи с родной семьей;
• суицид родителей, у которых отняли ребенка;
• широк ряд полномочий, которыми наделены органы опеки и попечительства;
• неверное понимание целей, принципов и деятельности ювенальной юстиции;
• злоупотребление неблагополучной семьей, ее имуществом и интересами.

Но, проанализировав мнения обеих сторон, можно прийти к выводу, что стороны говорят о разном, и не одинаково представляют себе суть ювенальной юстиции. Многие действия, которые приписывают ювенальной юстиции, новы для для российской общественности, поэтому излишние опасения о изъятии ребенка из семьи напрасны.

Закон о шлепках

Принят закон о шлепках был в июле 2016 года. О нем много спорили, существовали разные мнения о его надобности. Изъявил желание о существования закона президент РФ в 2015 году. Он попросил оказать содействие Верховному Суду по вопросам декриминализации в уголовном законодательстве.

Интерес закон вызвал, когда статья 116 во втором чтении была видоизменена и приобрела другой смысл, в отличие от задуманного первоначально:

• было введено понятие “близкое лицо”;
• установил наказание;
• оговорены преступления по отношению к родным и членам семьи;
• наказание родителей за причинение физической боли детям — шлепок, избиение ремнем (лишение свободы до 2-х лет);

Закон вызвал негодование общественности, так как его положения означали, что любой может написать заявление на вашу семью, и органы опеки заберут ребенка.

Принятие российской общественностью закона о шлепках сопровождалось массовыми протестами, подписанием петиции против ювенальной юстиции и направлением ее президенту РФ.

Президент внес ряд поправок, позволяющих закону и положениям ювенальной юстиции работать на благо общества. Так, изменения характеризуются следующим образом:

• президент подписал закон о декриминализации побоев в семье;
• исключена статья 116 о побоях членов семьи;
• побои в семье отнесены к административным правонарушениям;
• снята уголовная ответственность, а административные правонарушения будут наказываться в виде наложения денежного штрафа, ареста сроком на 15 суток и присуждением к выполнению исправительных работ сроком — 120 часов.

Положения, описанные выше, относятся к первому зарегистрированному правонарушению. При регистрации повторных действий, полагается уголовное наказание.

Ювенальная юстиция в России

В России работа по созданию ювенальной системы активно велась до 2010 года включительно.

В тот же период был разработан проект Федерального закона «Об основах системы ювенальной юстиции» от 14.02.05. А в городе Ростов-На-Дону даже была разработана концепция внедрения ювенального суда.

Разумеется, исходя из принципов и задач ювенальной юстиции, Русская Православная Церковь не поддерживает работу над реформированием существующей системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Молодежное Яблоко напротив поддерживает введение ювенальной юстиции в России .

Проблемы становления ювенальной юстиции в России

В настоящее время под ювенальной юстицией в РФ принято пони­мать уголовное судопроизводство в отношении несовершеннолетних. От­сутствие законодательной базы, определяющей сферу деятельности юве­нальной юстиции, ее цели и задачи, не позволяет говорить о ней как о свершившемся юридическом факте, хотя в порядке эксперимента юве­нальные суды действуют в ряде регионов РФ, например в Санкт-Петербур­ге, Москве; в Ростовской области их уже 14.

Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 14 февраля 2000 г. № 7 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолет­них» на российские суды возложена обязанность при рассмотрении уго­ловных дел в отношении несовершеннолетних применять международные нормы ювенального правосудия; рассматривать такие дела должны специ­ально подготовленные судьи с позиций защиты интересов несовершенно­летних.

В проекте закона «О ювенальной юстиции в Российской Федера­ции», разработанного в 2000 г. в рамках Федеральной президентской программы реализации судебной реформы в РФ (но так и не принятого), под ювенальной юстицией понимается судебная система, осуществля­ющая правосудие по делам несовершеннолетних, которая имеет следу­ющие задачи:

• судебная защита прав и законных интересов несовершеннолетних;

• судебное разбирательство дел о правонарушениях и преступлениях несовершеннолетних (ст. 1 проекта закона).

В проекте закона ювенальная юстиция рассматривается как часть системы общего правосудия, действующая на общей правовой базе. Несо­вершеннолетний выделяется как особый субъект правовой защиты и су­дебного преследования, а одним из принципов ювенальной юстиции про­возглашается приоритет судебной защиты прав и законных интересов не-

совершеннолетних. Суд по делам несовершеннолетних рассматривается как суд комплексной юрисдикции, в компетенцию которого входят и граж­данские дела по искам несовершеннолетних, иски их законных представи­телей о посягательствах на имущественные, личные неимущественные, трудовые, жилищные и иные права несовершеннолетних.

В проекте закона были предусмотрены следующие виды судов по де­лам несовершеннолетних:

• коллегиальный суд по делам несовершеннолетних, состоящий из трех судей (ст. 12);

• суд присяжных по делам несовершеннолетних (ст. 13).

В 2005 г. Советом при Президенте РФ по содействию развития ин­ститутов гражданского общества и прав человека был подготовлен проект федерального закона «Об основах системы ювенальной юстиции».

В проекте закона под системой ювенальной юстиции понимается со­вокупность государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, должностных лиц, непра­вительственных некоммерческих организаций, осуществляющих на основе установленных законом процедур действия, нацеленные на реализацию и обеспечение прав, свобод и законных интересов ребенка (несовершенно­летнего).

В рамках системы ювенальной юстиции осуществляются программы, проекты и мероприятия социального, педагогического, юридического, пси­хологического и медицинского характера, направленные на профилактику и реабилитацию ребенка (несовершеннолетнего) (ст.

Деятельность системы ювенальной юстиции и (или) ее институтов осуществляется в отношении:

• детей (несовершеннолетних), нуждающихся в защите их прав, сво­бод и законных интересов, в том числе в первую очередь в отношении бес­призорных и безнадзорных детей (несовершеннолетних);

• детей (несовершеннолетних), признанных потерпевшими в соот­ветствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ;

• детей (несовершеннолетних), находящихся в различных формах конфликта с законом, а также в отношении родителей и лиц, их заменя­ющих, ответственных за воспитание детей (несовершеннолетних) (ст. 3).

• приоритет прав, свобод и законных интересов ребенка (несовер­шеннолетнего);

• открытость и прозрачность процедур деятельности всех институ­тов системы ювенальной юстиции;

• приоритет профилактического подхода,

• защита прав, свобод и законных интересов ребенка (несовершенно­летнего) специализированными государственными органами, органами мест­ного самоуправления, государственными, муниципальными и неправитель­ственными некоммерческими организациями, в том числе учреждениями;

• расширение восстановительного подхода при осуществлении пра­восудия в отношении детей (несовершеннолетних);

• создание условий для всесторонней социализации ребенка (несо­вершеннолетнего) как предпосылки для его наилучшего развития;

• поддержка государством семьи в качестве наиболее благоприятной и естественной среды для воспитания ребенка (несовершеннолетнего);

• взаимодействие государственных органов, органов местного самоуп­равления, государственных, муниципальных и неправительственных неком­мерческих организаций, в том числе учреждений, в ходе реализации и обес­печения прав, свобод и законных интересов ребенка (несовершеннолетнего);

• доступность для детей (несовершеннолетних) социально-правовой помощи;

• создание условий, обеспечивающих деятельность лиц, ответствен­ных за воспитание детей (несовершеннолетних);

• создание системы активного взаимодействия с ребенком (несовер­шеннолетним).

Любое физическое и юридическое лицо вправе осуществлять де­ятельность по реализации и обеспечению прав, свобод и законных интере­сов ребенка (несовершеннолетнего).

Согласно ст. 5 проекта закона законодательство о ювенальной юсти­ции включает:

• Федеральный конституционный закон «О ювенальных судах в РФ»;

• Федеральный закон «Об основах системы ювенальной юстиции»;

• законодательство о комиссиях по делам несовершеннолетних и за­щите их прав;

• законодательство об уполномоченных по правам ребенка;

• иное федеральное законодательство, законодательство субъек­тов РФ, касающееся реализации и обеспечения прав, свобод и законных интересов ребенка (несовершеннолетнего).

Следует заметить, что законы «О ювенальных судах в РФ» и «Об уполномоченном по правам ребенка в РФ» до сих пор не приняты.

В соответствии со ст. 6-8 проекта закона субъектами системы юве­нальной юстиции являются государственные органы и учреждения, входя­щие в систему ювенальной юстиции. К ним относятся:

• уполномоченные по правам ребенка;

• комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

• должностные лица и иные работники прокуратуры, органов след­ствия и дознания, специализирующиеся на работе с детьми (несовершен­нолетними);

• специализированные органы и учреждения юстиции, внутренних дел, здравоохранения, образования и культуры, социальной защиты, социального обслуживания, опеки и попечительства, государственной службы занятости, государственные органы, осуществляющие молодежную политику;

• воспитательные колонии и иные специализированные пенитенци­арные учреждения длительной изоляции несовершеннолетних правонару­шителей.

Муниципальные органы и учреждения, входящие в систему ювеналь­ной юстиции:

• органы опеки и попечительства;

• муниципальные социальные, исследовательские, диагностические, кризисные и реабилитационные центры служб и учреждений.

• общественные объединения и иные неправительственные неком­мерческие организации, действующие в интересах детей (несовершенно­летних) и занимающиеся обеспечением и защитой их прав, свобод и закон­ных интересов;

• негосударственные социальные, исследовательские, диагностичес­кие, кризисные, реабилитационные центры, службы и учреждения, втом

числе учреждения для круглосуточного пребывания беспризорных и без­надзорных детей (приюты);

В соответствии с проектом федерального конституционного закона «О ювенальных судах в РФ» для осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних в качестве системы специальных судов, действу­ющих на основании Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ», создаются ювенальные суды.

Проект закона предусматривает создание ювенальных судебных кол­легий в составе Верховного суда РФ, верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автоном­ных областей и автономных округов.

Дела в отношении несовершеннолетних рассматриваются федераль­ными ювенальными судьями единолично, а в вышестоящих ювенальных судебных коллегиях — в составе трех профессиональных судей.

Сущность функций субъектов системы ювенальной юстиции заклю­чается в направленности их непосредственной деятельности (при взаимо­действии с другими субъектами ювенальной юстиции) на профилактику нарушений прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних и пре­дупреждение правонарушений несовершеннолетних. Формы их деятель­ности зависят от содержания законодательства, которое в настоящее время находится в стадии проектов и обсуждений.

В Москве 13-14 декабря 2005 г. состоялась Международная конфе­ренция «Перспективы становления и развития ювенальной юстиции в сов­ременной России», где Российская Федерация была подвергнута критике за медлительность в учреждении суда по делам несовершеннолетних и соз­дании системы ювенальной юстиции.

Необходимо избегать медлительности и в то же время не допускать излишней поспешности в процессе принятия и апробации ювенального за­конодательства в России, так как темпы роста преступности, в том числе преступности несовершеннолетних, не позволяют оставлять указанные проблемы без их оперативного, но взвешенного решения.

Источники

• http://www.wild-mistress.ru/wm/wm.nsf/publicall/4114514_chto_takoe__yuvenalnaya_yusticiya
• http://rossiyanavsegda.ru/read/514/
• http://whoyougle.ru/prava-i-zakony/yuvenalnaya-yustitsiya-v-rf.html
• http://parent-portal.ru/2018/01/10/yuvenalnaya-yustitsiya-chto-eto-takoe-prostymi-slovami/
• http://lawbook.online/pravo-rossii-yuvenalnoe/problemyi-stanovleniya-yuvenalnoy-yustitsii-71460.html